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又到一年訂貨時。

與往年不同，今年的電煤調控政策（11月30日，國家發(fā)改委出臺綜合措施調控煤電價格）主動先行，在產運需銜接政策出臺前就鋪好了路。

允許重點電煤價格在5%的幅度以內上漲，全面清理涉煤稅費，上調電價……政府近些年還是頭一次打出煤電價格調控的“組合拳”。在電煤合同簽訂之前，雙方僵持不下的“火藥味”就已經釋放出來，政府這套“組合拳”，為的是疏解煤電企業(yè)的壓力，促成雙方順利銜接。畢竟，重點電煤價格兩年未漲，電煤生產企業(yè)成本壓力和稅費負擔在不斷加重，而火電企業(yè)在電價調整不到位的情況下也背負了沉重的虧損包袱。

或許是巧合，同是在11月30日，中國人民銀行決定，從2011年12月5日起，下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。由于年關逼近之時，CPI已從7月6.5%的高點連續(xù)回落，因此與非居民工業(yè)用電價格上調類似，下調存準率被視為貨幣政策微調的一個信號。這說明在通貨膨脹壓力有所緩解的情況下，政府之手試著松動了。

再來細數這次煤電調控政策。

首先，重點電煤價格一直維持著2009年的價格，兩年沒有上調，允許重點電煤價格在5%幅度以內上調，說明國家認為由供需關系及成本因素決定的煤炭價格必須要上漲。5%的漲幅頂板與煤炭企業(yè)所期望的10%甚至更高的漲幅存在較大差距，而每噸800元的市場煤限價也比環(huán)渤海地區(qū)市場煤價格低了四五十元錢，這透露著政府對煤價漲幅過大的擔憂。

其次，上網電價每千瓦時上調2.6分。根據估算，上調2.6分電價可使電力企業(yè)消化煤價成本每噸70元左右，而5%的重點電煤價格漲幅對沿海地區(qū)而言，相當于重點電煤價格每噸上調30元左右。有業(yè)內人士認為，“70元”與“30元”的巨大差距，突出體現了“限煤保電”的政策傾向。

再次，全面清理涉煤基金和收費，這是早就該做的一件事情。因為，近些年來社會廣傳的“煤炭暴利”激發(fā)了地方政府征稅的熱情。在不*計算成本的情況下，煤炭企業(yè)不得不“打腫臉充胖子”，承擔著巨大的隱性成本負擔和稅費壓力。在貴州等一些電煤市場混亂的地區(qū)，地方政府仍然把持著電煤企業(yè)的生殺大權，國家政策在當地有時并不通行。一位煤炭企業(yè)的負責人曾無奈地說：“我們的煤炭只能供應本地電廠，甚至不能運出縣，否則縣政府要加價征稅，本地的稽查大隊還會來施壓，甚至會派人破壞我們的生產。”因此，清理稅費是否可以落到實處，還取決于執(zhí)行力的大小。

zui后，對市場煤實行每噸800元zui高臨時限價的決定是飽受詬病的一個條款。盡管2012年1月1日才開始執(zhí)行，但在當前煤炭市場旺季不旺、環(huán)渤海動力煤價格普遍走低的趨勢下，市場普遍抱有悲觀的預期。